財辦建〔2022〕36號 

各省、自治區、直轄市財(cai)政廳（局）、商務主管部門：

　　為(wei)深入(ru)貫徹落實(shi)《中共中央(yang) 國務(wu)院關于(yu)做好2022年全面推進(jin)鄉村振(zhen)興重點工作的意(yi)見》及黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院關于(yu)實(shi)施鄉村建(jian)設行動、《國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)關于(yu)進(jin)一步釋放消費潛力促(cu)進(jin)消費持(chi)續恢復(fu)的意(yi)見》（國辦(ban)發〔2022〕9號）有(you)關要(yao)求，加強(qiang)農產品(pin)現代流通體系建(jian)設，提高農產品(pin)流通效(xiao)率，更好保障(zhang)市場供(gong)應，財政(zheng)部(bu)、商務(wu)部(bu)決定以(yi)促(cu)進(jin)農產品(pin)冷鏈(lian)物流發展為(wei)重點，支持(chi)加快(kuai)農產品(pin)供(gong)應鏈(lian)體系建(jian)設。現將(jiang)有(you)關事(shi)項通知如下：

　　一、總體(ti)要求 

　　以習(xi)近平(ping)新(xin)(xin)時代(dai)中國特(te)色社會(hui)主(zhu)義思(si)想(xiang)為指導，立足新(xin)(xin)發展階段(duan)，完整(zheng)、準確、全面貫(guan)(guan)徹(che)(che)新(xin)(xin)發展理念，構建(jian)新(xin)(xin)發展格局，貫(guan)(guan)徹(che)(che)落實黨(dang)中央、國務院決策部署，按照“強節點、建(jian)鏈(lian)(lian)(lian)條、優網絡”工作思(si)路(lu)，在已實施(shi)農(nong)產品供應鏈(lian)(lian)(lian)體系建(jian)設(she)的工作基(ji)礎上(shang)，進一步(bu)聚焦補(bu)齊冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)設(she)施(shi)短(duan)板，提高(gao)冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流質量效(xiao)率(lv)，建(jian)立健全暢通高(gao)效(xiao)、貫(guan)(guan)通城鄉(xiang)、安全規范(fan)的農(nong)產品現代(dai)流通體系。重點抓住跨區域農(nong)產品批發市場和銷(xiao)地農(nong)產品冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流網絡，加(jia)快城市冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流設(she)施(shi)建(jian)設(she)，健全銷(xiao)地冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)撥配送(song)體系，創新(xin)(xin)面向消(xiao)費的冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流模(mo)式，推動農(nong)產品冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流高(gao)質量發展。

　　通過2年時間(jian)，推動農(nong)產(chan)(chan)(chan)品冷鏈(lian)流通基礎(chu)設(she)施更加(jia)完善，重要集散地和(he)(he)銷地農(nong)產(chan)(chan)(chan)品批發市場、加(jia)工配(pei)送中心及零售終端冷鏈(lian)流通能力顯著提升，調節農(nong)產(chan)(chan)(chan)品跨季節供需、支撐(cheng)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品跨區域(yu)冷鏈(lian)流通的(de)能力和(he)(he)效率繼續增強(qiang)，為(wei)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品現代流通體(ti)系建(jian)設(she)提供堅實基礎(chu)。

　　二、支持內容(rong) 

　　通過中央財政服務業發展(zhan)資金（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)服務業資金）引(yin)導(dao)有關(guan)(guan)省（自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)，以(yi)(yi)下統稱(cheng)省）統籌推進農產(chan)品(pin)供(gong)應(ying)鏈體系(xi)建設，抓住集散(san)地(di)和銷地(di)兩個關(guan)(guan)鍵(jian)節點，進一步(bu)聚焦發展(zhan)農產(chan)品(pin)冷鏈物流(liu)(liu)，提高(gao)農產(chan)品(pin)流(liu)(liu)通效率和現代化水平。引(yin)導(dao)支(zhi)持的主要方(fang)向如下：

　　（一）增強(qiang)農產品(pin)批發市場冷(leng)鏈(lian)流通(tong)能力。在集(ji)散地(di)、銷地(di)支持農產品(pin)批發市場冷(leng)鏈(lian)流通(tong)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)改造升級(ji)，鼓勵建設(she)(she)公共冷(leng)庫、中央(yang)廚房等(deng)(deng)設(she)(she)施(shi)(shi)，加(jia)快綠色、高效、低碳冷(leng)藏設(she)(she)施(shi)(shi)應(ying)用，完(wan)善物(wu)流集(ji)散、加(jia)工配送、質(zhi)量安全(quan)等(deng)(deng)功能，增強(qiang)流通(tong)主渠道冷(leng)鏈(lian)服務能力。

　　（二(er)）提高冷(leng)(leng)鏈(lian)物流(liu)重(zhong)點干(gan)支(zhi)線(xian)配送效(xiao)率。在銷地支(zhi)持農(nong)產(chan)品(pin)流(liu)通(tong)企業(ye)、冷(leng)(leng)鏈(lian)物流(liu)企業(ye)等(deng)改擴建冷(leng)(leng)鏈(lian)集配中心和低溫配送中心，集成流(liu)通(tong)加工、區域分(fen)撥、城市配送等(deng)功能，提高冷(leng)(leng)鏈(lian)干(gan)線(xian)與支(zhi)線(xian)銜接效(xiao)率。推廣可循環標(biao)準化(hua)周轉箱，促(cu)進農(nong)產(chan)品(pin)冷(leng)(leng)鏈(lian)物流(liu)各環節有序(xu)銜接。

　　（三）完善(shan)農產品零(ling)售終端冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈環境。在城市供應(ying)鏈末(mo)端支持連(lian)鎖商超、農貿市場、菜(cai)市場、生鮮(xian)電商等(deng)(deng)流(liu)(liu)通(tong)企業完善(shan)終端冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈物(wu)流(liu)(liu)設(she)施，進一步(bu)增強冷(leng)(leng)(leng)(leng)藏保(bao)鮮(xian)等(deng)(deng)便(bian)民(min)惠(hui)民(min)服務能力(li)。推動(dong)建設(she)改(gai)造前置倉等(deng)(deng)末(mo)端冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈配(pei)送(song)站點(dian)，鼓勵配(pei)備移動(dong)冷(leng)(leng)(leng)(leng)庫（冷(leng)(leng)(leng)(leng)箱）等(deng)(deng)產品，提高冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈物(wu)流(liu)(liu)終端配(pei)送(song)效率。

　　（四）統籌支(zhi)(zhi)(zhi)持農產品(pin)市(shi)場保(bao)供(gong)。有關(guan)省(sheng)（含(han)2021-2022年農產品(pin)供(gong)應鏈體(ti)系(xi)建設支(zhi)(zhi)(zhi)持省(sheng)）可根據本地實際情況，將獲得(de)的2022-2023年服務業資金支(zhi)(zhi)(zhi)持農產品(pin)供(gong)應鏈體(ti)系(xi)建設的補助資金，適(shi)當用于(yu)支(zhi)(zhi)(zhi)持農產品(pin)市(shi)場保(bao)供(gong)工(gong)作。對于(yu)2022年以(yi)來承擔相關(guan)流通保(bao)供(gong)任務并(bing)受到疫情影響的冷鏈物流企業，地方(fang)可結合(he)實際統籌支(zhi)(zhi)(zhi)持。具(ju)體(ti)支(zhi)(zhi)(zhi)持內容、方(fang)式等由省(sheng)級商務和財政主(zhu)管部門確定，并(bing)在工(gong)作方(fang)案中予以(yi)體(ti)現。

　　服務業資金主(zhu)要(yao)立(li)足(zu)于彌(mi)補市場失靈(ling)，做好(hao)基礎性、公共(gong)性工作，發揮對(dui)社會(hui)資本(ben)的引導作用。申請支(zhi)持(chi)的省可根據上述(shu)支(zhi)持(chi)內(nei)容，結合本(ben)地(di)實際細化支(zhi)持(chi)事項。

　　三、工(gong)作(zuo)程序 

　　（一）組織(zhi)地方(fang)申報。有意愿(yuan)的(de)省（已獲(huo)2021年(nian)(nian)農產品供應鏈(lian)體(ti)系建設(she)支(zhi)持的(de)省除外(wai)）根(gen)據(ju)(ju)本通知(zhi)要(yao)求，結合本地實(shi)際情況(kuang)，制定2年(nian)(nian)期(qi)工(gong)作方(fang)案（具體(ti)要(yao)求見附件1），確定總體(ti)目標、年(nian)(nian)度分解任務(wu)、重(zhong)點舉措、項目清單、績效考(kao)核等內容，于5月20日(ri)前報商務(wu)部、財政部，逾期(qi)未報視為放棄申請(qing)資(zi)格。各省工(gong)作方(fang)案作為政策實(shi)施期(qi)間監督考(kao)核的(de)重(zhong)要(yao)依據(ju)(ju)，目標任務(wu)原則上不作調(diao)整。

　　（二）選定支持省。在(zai)地方申(shen)報(bao)工作(zuo)方案的基礎上(shang)，商務部會同財(cai)政部通(tong)過公平(ping)擇優的方式(shi)確定最終(zhong)支持省，并向中西部地區適(shi)度傾(qing)斜。

　　（三）下達補助資(zi)金(jin)。中央財(cai)政有關(guan)補助資(zi)金(jin)分年(nian)度下達，具(ju)體(ti)(ti)金(jin)額結合有關(guan)各(ge)省(sheng)工作(zuo)基礎、發展指標、績(ji)(ji)效評價等因素確定(ding)。2022年(nian)對相(xiang)關(guan)省(sheng)先行撥(bo)付部分資(zi)金(jin)，2023年(nian)根據工作(zuo)開展情況，對通過績(ji)(ji)效評價的省(sheng)撥(bo)付剩余(yu)資(zi)金(jin)。補助資(zi)金(jin)由有關(guan)各(ge)省(sheng)按照(zhao)上報的工作(zuo)方(fang)案統籌安排使用(yong)。鼓勵地方(fang)統籌用(yong)好自有財(cai)力，落實(shi)到具(ju)體(ti)(ti)項目。

　　四、工作要求 

　　（一）加(jia)強統(tong)籌(chou)協(xie)(xie)調(diao)。省級財(cai)政(zheng)、商務(wu)主管部(bu)門按職責分工(gong)，切實(shi)加(jia)強組織領導、頂(ding)層(ceng)設(she)計和工(gong)作(zuo)協(xie)(xie)調(diao)，結合實(shi)際制(zhi)定工(gong)作(zuo)方案，明(ming)確(que)時(shi)間進(jin)度，確(que)保順(shun)利推進(jin)。相(xiang)關地(di)方具(ju)體使用財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金時(shi)，要加(jia)強統(tong)籌(chou)協(xie)(xie)調(diao)，并(bing)與(yu)發展改革(ge)委安排(pai)的國家骨(gu)干冷鏈物流基地(di)建(jian)設(she)、農(nong)業農(nong)村部(bu)安排(pai)的產地(di)冷鏈設(she)施、中央(yang)財(cai)政(zheng)支持(chi)的縣(xian)域(yu)商業建(jian)設(she)行動等相(xiang)關資(zi)(zi)金及支持(chi)事(shi)項加(jia)強銜接，避(bi)免重復(fu)(fu)投入(ru)。對于已獲其(qi)他(ta)中央(yang)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金支持(chi)的項目，不得重復(fu)(fu)申請或安排(pai)支持(chi)。

　　（二(er)）完(wan)善項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管理(li)。省(sheng)級商務、財政主(zhu)管部門要認(ren)真履行本地區(qu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申報、評(ping)審、執行、驗收、成效評(ping)估(gu)等職能(neng)，形成閉環管理(li)。動態掌握本地區(qu)農(nong)(nong)(nong)產品(pin)產銷格(ge)局、農(nong)(nong)(nong)產品(pin)冷鏈物流發展(zhan)和農(nong)(nong)(nong)產品(pin)市場體系建設有關(guan)工作(zuo)情況，鼓勵做好跨(kua)區(qu)域項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)聯(lian)動。完(wan)善農(nong)(nong)(nong)產品(pin)流通(tong)骨(gu)干網絡(luo)，建立健(jian)全農(nong)(nong)(nong)產品(pin)流通(tong)骨(gu)干隊伍。要按照相關(guan)規定，切實做好有關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等信息公開，強(qiang)化信息共享。自2014年起，獲得過服務業資金支持的農(nong)(nong)(nong)產品(pin)流通(tong)企業，原(yuan)則上均應被納入骨(gu)干隊伍，持續(xu)發揮民(min)生保障功能(neng)。

　　（三）嚴(yan)格資(zi)金監管(guan)。強(qiang)(qiang)化(hua)日(ri)常監管(guan)，可引(yin)入審計或監理(li)咨詢(xun)等獨立第(di)三方，參與決策監督，加強(qiang)(qiang)資(zi)金和項目(mu)審核(he)，及時(shi)防范和化(hua)解風險。有關各省具(ju)體(ti)分配使(shi)用中央財政資(zi)金應符合(he)《服務(wu)業發展資(zi)金管(guan)理(li)辦法》（財建(jian)〔2019〕50號）規(gui)定。具(ju)體(ti)支(zhi)持(chi)對象須在近3年內未發生(sheng)過安全(quan)生(sheng)產事故，且相關資(zi)金不得用于征地拆(chai)遷，不得用于支(zhi)付罰款、捐款、贊助、投資(zi)、償還債務(wu)以及財政補助單位人員經費和工作(zuo)經費。

　　（四(si)）強化(hua)績(ji)效考核(he)。省級商(shang)務主管部(bu)(bu)(bu)門于每個(ge)季(ji)度首月將上季(ji)度項目進(jin)展情(qing)況(kuang)(kuang)表(biao)（附件2）報商(shang)務部(bu)(bu)(bu)，并會同同級財政部(bu)(bu)(bu)門于2023年3月底前對(dui)工(gong)作(zuo)進(jin)展情(qing)況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)中期(qi)(qi)自評(ping)，于2024年3月底前對(dui)工(gong)作(zuo)完成情(qing)況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)終期(qi)(qi)自評(ping)，有關自評(ping)報告報商(shang)務部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)。資金使用情(qing)況(kuang)(kuang)通過內(nei)貿資金網絡管理(li)系(xi)統（網址：//emanage.mofcom.gov.cn）填(tian)報，作(zuo)為績(ji)效評(ping)價的(de)重要依據。商(shang)務部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)將適時(shi)委(wei)托第三方機構對(dui)各地(di)工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)績(ji)效評(ping)價。

　　（五）做好(hao)宣傳(chuan)推廣(guang)。省級商(shang)務(wu)、財政主管部(bu)門要及時跟進工作(zuo)(zuo)進展情況，總(zong)(zong)結(jie)發現工作(zuo)(zuo)推進過程中出現的先進經驗和典型案例，重點(dian)總(zong)(zong)結(jie)機制創(chuang)新、政策創(chuang)新、模式創(chuang)新等經驗成果(guo)，加大典型案例宣傳(chuan)和推廣(guang)力(li)度，擴大政策效果(guo)，推動工作(zuo)(zuo)成效由(you)點(dian)到面拓(tuo)展。

　　附件：

　　1. 

　　2. 

                                                                                                   財政(zheng)部辦公(gong)廳(ting) 商務部辦公(gong)廳(ting)

                                                                                                          2022年5月10日